鄂招投標(biāo)管委會(huì)[2008]7號(hào)

關(guān)于印發(fā)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》

的通知

各市、州、縣招投標(biāo)管理委員會(huì)、招投標(biāo)管理辦公室、綜合招投標(biāo)中心、省直有關(guān)部門(mén)：

        為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月二十一日 

湖北省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法

　　第一條　為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號(hào)），制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省工程建設(shè)、貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的投訴及其處理。政府采購(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的投訴依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　前款所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

　　第三條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

　　前款所稱(chēng)其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

　　第四條　行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴按照分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持依法、及時(shí)、公正處理的原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

        第五條  省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，對(duì)所收到的投訴可視情況依法直接調(diào)查處理，也可會(huì)同或移交有關(guān)行政主管部門(mén)及市（州）縣招投標(biāo)管理辦公室調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門(mén)及市（州）縣招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知省招投標(biāo)管理辦公室。省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)全省各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理情況匯總統(tǒng)計(jì)。

各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本級(jí)各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并負(fù)責(zé)本級(jí)各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理情況匯總統(tǒng)計(jì)。

各級(jí)招投標(biāo)中心應(yīng)配合行政監(jiān)督部門(mén)的調(diào)查處理。

        第六條  縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品等行政主管部門(mén)依照國(guó)家、省政府相關(guān)規(guī)定，按行政監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)受理各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴并依法做出處理決定。并將處理情況報(bào)本級(jí)招投標(biāo)管理辦公室，也可將投訴情況提交招投標(biāo)管理辦公室處理。

        第七條  省招投標(biāo)管理辦公室發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及市（州）縣招投標(biāo)管理辦公室對(duì)依法應(yīng)由其處理的投訴不處理，或者不及時(shí)處理的，或者發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。

        第八條  行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定本部門(mén)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會(huì)公布。

　　第九條  投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；　　

        (二)被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

　　(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

　　(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張；

　　(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

　　第十條  投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

　　第十一條  投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

　　第十二條  投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　第十三條  投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

　　第十四條　投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監(jiān)督部門(mén)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

　　第十五條　行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。

　　(一)不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人；

　　(二)對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴；

　　對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。

　　第十六條　有下列情形之一的投訴，不予受理；

　　(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

　　(二)投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　　(三)投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

　　(四)超過(guò)投訴時(shí)效的；

　　(五)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)；

　　(六)投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　　第十七條　行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

　　(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

　　(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)；

　　(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

　　第十八條　行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

　　對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門(mén)做出處理決定。

　　第十九條　行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

　　第二十條　在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

　　第二十一條　行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

　　第二十二條　對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

　　第二十三條　投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門(mén)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回；

　　(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

　　(二)撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

　　第二十四條　行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

　　(一)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

　　(二)投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

　　第二十五條　負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

　　情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。

　　第二十六條　投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；

　　(二)投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

　　(三)被投訴人的答辯及請(qǐng)求；

　　(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

　　(五)行政監(jiān)督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據(jù)。

　　第二十七條　行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受綜合監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第二十八條　行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，由行政主管機(jī)關(guān)依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

　　第二十九條　當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)處理不服或者行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的，可向上一級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十條　投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴，給予警告，并將其虛假惡意投訴列入不良行為記錄。

　　第三十一條　行政監(jiān)督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。

　　第三十三條　對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，行政監(jiān)督部門(mén)可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

　　第三十四條　本辦法由省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

        第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。