為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)要求，在全國范圍內(nèi)開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)制定如下行動方案。
一、總體要求
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，順應(yīng)消費市場新形勢新趨勢，堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，以政策為激勵，以暢通循環(huán)為驅(qū)動，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，著力擴大國內(nèi)需求，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，更好滿足人民群眾美好生活需要。
通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升;報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%;到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。
二、開展汽車以舊換新
推動汽車換“能”，著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點，強化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，全鏈條促進汽車以舊換新。
(一)加大財政金融政策支持力度。中央財政與地方政府聯(lián)動，安排資金支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低汽車貸款首付比例，合理確定汽車貸款利率、期限。鼓勵保險機構(gòu)進一步豐富汽車保險產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定新能源汽車等保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)中增設(shè)汽車以舊換新模塊，聯(lián)通相關(guān)部門汽車數(shù)據(jù)，開發(fā)以舊換新小程序，提供統(tǒng)一的汽車以舊換新補貼申領(lǐng)入口，有關(guān)方面給予資金保障。
(二)突出汽車領(lǐng)域標準牽引。嚴格執(zhí)行機動車報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準要求，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。制定實施老舊汽車估值評價、報廢機動車回用件流通、傳統(tǒng)經(jīng)典車認定等相關(guān)標準。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導車主綜合油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。
(三)完善報廢車回收拆解體系。引導企業(yè)提升回收服務(wù)水平，便利車主交車，推廣上門收車服務(wù)模式。因地制宜優(yōu)化報廢車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，把符合條件的資源循環(huán)利用重點項目納入中央預算內(nèi)投資等支持范圍，鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，并向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，支持企業(yè)做大做強。規(guī)范報廢車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處非法拆解等違法行為，有效防范安全、環(huán)保風險。
(四)促進二手車放心便利交易。持續(xù)落實好二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，破除各類隱形障礙。發(fā)揮二手車交易平臺直聯(lián)買賣雙方的優(yōu)勢，推動二手車交易減環(huán)節(jié)、降成本、提效率。推動汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息開放使用，提升獨立第三方二手車信息查詢平臺運營質(zhì)效，支持新能源二手車動力電池檢測和估值平臺建設(shè)，引導二手車經(jīng)銷企業(yè)提供并展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、重要配置、價格等內(nèi)容。
(五)培育壯大二手車經(jīng)營主體。支持二手車銷售由經(jīng)紀轉(zhuǎn)經(jīng)銷，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開展二手車置換、廠家認證等業(yè)務(wù)，鼓勵二手車經(jīng)銷企業(yè)提供車輛質(zhì)保服務(wù)，鼓勵地方開展二手車經(jīng)銷企業(yè)分級分類管理，促進二手車品牌化、規(guī)?；l(fā)展。落實二手車出口管理措施，提高二手車出口質(zhì)量，提升二手車出口企業(yè)國際化經(jīng)營能力，支持其持續(xù)拓展海外市場。
(六)推動汽車流通消費創(chuàng)新發(fā)展。開展城市汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方先行先試，加強創(chuàng)新引領(lǐng)和經(jīng)驗推廣，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、綠色循環(huán)的汽車流通消費大市場。加快由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推動相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購措施。鼓勵各地出臺支持政策，完善充(換)電、停車、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施。完善汽車領(lǐng)域信息披露制度，健全部門間信息共享機制，推動建設(shè)汽車全生命周期信息交互系統(tǒng)。支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統(tǒng)經(jīng)典車等相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造形成一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目，促進汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變。
三、推動家電以舊換新
推動家電換“智”，以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點，健全廢舊家電回收體系，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點，暢通家電更新消費循環(huán)。
(七)發(fā)揮財稅政策引導作用。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金，充分利用縣域商業(yè)體系建設(shè)等現(xiàn)有資金渠道，改造提升家電回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊家電回收、中轉(zhuǎn)和集散效率，支持家電以舊換新。研究出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理相關(guān)資金政策，暢通廢家電回收處理全鏈條。落實好相關(guān)稅收政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。
(八)鼓勵出臺惠民舉措。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，全鏈條整合上下游資源，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊家電回收及家電以舊換新相關(guān)企業(yè)融資支持力度，拓展相關(guān)消費信貸業(yè)務(wù)。
(九)完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)。各地結(jié)合當?shù)爻青l(xiāng)人口規(guī)模、居民社區(qū)等情況，合理布局回收網(wǎng)點、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)站和區(qū)域性分揀中心。扎實推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，將廢舊家電等再生資源回收網(wǎng)點納入“小修小補”便民地圖，方便居民查詢回收渠道。鼓勵有條件的社區(qū)設(shè)置廢舊家電臨時存放場所，推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面“兩網(wǎng)融合”。督促家電回收企業(yè)將廢舊家電銷售給合法合規(guī)拆解企業(yè)。
(十)加大多元化主體培育力度。培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”“以車代庫”等新型模式。推動廢舊家電回收企業(yè)與物業(yè)、社區(qū)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))建立長效合作機制，為居民提供便捷高效的上門回收服務(wù)。引導家電生產(chǎn)企業(yè)通過自有逆向物流體系，或委托家電回收、拆解等第三方企業(yè)回收等方式，積極拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)綜合運用手機APP、小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，發(fā)揮配送渠道優(yōu)勢，提供家電收舊、送新、拆裝“一站式”服務(wù)。
(十一)強化家電標準引領(lǐng)與支撐。完善家電能效水效相關(guān)標準，推廣綠色智能家電產(chǎn)品認證體系，引導家電生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)相關(guān)標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品綠色化轉(zhuǎn)型。整合優(yōu)化再生資源回收利用標準體系，研究制定回收站點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等通用標準。加快制修訂廢舊家電估值評價規(guī)則、廢舊家電回收規(guī)范等相關(guān)標準，對家電以舊換新形成有力牽引。
(十二)全面提升售后服務(wù)水平。深入實施家電售后服務(wù)提升行動，遴選一批實力強、模式新、示范帶動作用突出的家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)，進一步擴大規(guī)范售后服務(wù)覆蓋范圍。組織家電售后服務(wù)企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，共同為消費者做好回收估值、及時清運等綜合服務(wù)。引導家電售后服務(wù)企業(yè)提供在線下單、預約上門、配件自選等個性化服務(wù)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推出家電品牌維修服務(wù)常用信息表，不斷提升維修服務(wù)規(guī)范化水平。
(十三)發(fā)展二手商品流通。開展二手商品流通試點工作，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。鼓勵電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，擴大二手商品交易規(guī)模。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購等模式發(fā)展。完善二手商品流通法規(guī)，健全二手商品鑒定、評估等相關(guān)標準，規(guī)范二手商品交易行為。
四、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”
以擴大存量房裝修改造為切入點，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新，促進智能家居消費，持續(xù)釋放家居消費潛力。
(十四)加大惠民支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造，對購買智能家居產(chǎn)品給予補貼;結(jié)合居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，培育居家適老化改造經(jīng)營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。鼓勵金融機構(gòu)按市場化、法治化原則支持智能家居、家庭裝修等消費，合理確定貸款利率和還款期限，優(yōu)化審批流程，推廣線上即時辦理。
(十五)提升便民服務(wù)水平。鼓勵街道、社區(qū)和居民小區(qū)設(shè)置“家裝便民服務(wù)點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務(wù);探索引入專業(yè)經(jīng)營主體，共同建立“公益維修隊”開展入戶檢修、評估，提供家裝服務(wù)和家居產(chǎn)品團購套餐;為裝修車輛、廢舊物資回收車輛進出小區(qū)提供便利。支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等消費品上門“送新”、返程“收舊”服務(wù)，創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等模式，優(yōu)化線上線下二手家居交易服務(wù)，滿足群眾多樣化需求。
(十六)培育家居新增長點。推動智能家居在智慧廚房、健康衛(wèi)浴、家庭安防、養(yǎng)老監(jiān)護等更多生活場景落地。持續(xù)開展數(shù)字家庭建設(shè)試點。加快綠色建材生產(chǎn)、認證和推廣應(yīng)用，全面開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新打造體驗式交互式家居消費場景，推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。
(十七)優(yōu)化家居市場環(huán)境。加快完善智能家居互聯(lián)互通標準，制定推行家裝合同示范文本，動態(tài)完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄。健全家居行業(yè)信用評價體系，推廣誠信經(jīng)營典型案例，組織開展“誠信裝企進社區(qū)”活動。
五、組織實施
(十八)完善組織領(lǐng)導。商務(wù)部、財政部、工業(yè)和信息化部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各地要高度重視消費品以舊換新工作，按照本行動方案制定工作落實舉措，細化任務(wù)分工，層層壓實責任。
(十九)強化資金管理和要素保障。各地商務(wù)主管部門和財政部門要加強對中央財政支持汽車以舊換新資金和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、縣域商業(yè)體系建設(shè)等相關(guān)資金安排使用的指導監(jiān)督，抓好廢舊家電等再生資源回收體系建設(shè)項目推進工作，確保“真金白銀”的優(yōu)惠直達消費者。自然資源部門要加大對報廢機動車回收拆解企業(yè)建設(shè)項目用地支持力度;將廢舊家電等再生資源回收設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。公安交管部門要保障廢舊家電、家具等回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。
(二十)統(tǒng)籌活動促進。統(tǒng)籌“2024消費促進年”活動安排和消費品以舊換新工作，開展“千縣萬鎮(zhèn)”新能源汽車消費季、“全國家電消費季”“家居煥新消費季”等系列活動，推動產(chǎn)供銷、上下游、政銀企、線上下協(xié)同聯(lián)動，開展聯(lián)合讓利促銷活動，形成政策組合包，激發(fā)市場活力，并引導行業(yè)有序競爭。參照汽車、家電以舊換新相關(guān)做法，有關(guān)部門研究推動電動自行車以舊換新工作，有效防控老舊電動自行車安全風險。
(二十一)加大政策宣傳解讀力度。鼓勵各地制作發(fā)布消費品以舊換新政策宣傳小冊子，組織協(xié)會、專家、媒體等開展“全國消費品以舊換新萬里行”推廣活動，加強宣傳引導，擴大政策影響力和覆蓋面。各地開通咨詢服務(wù)熱線，做好政策答疑，對汽車、家電、廚衛(wèi)電器、灶具潔具等消費品的建議使用年限、維修保養(yǎng)周期、超期使用安全隱患等標準和信息開展宣介，倡導綠色、安全消費理念。加強消費大數(shù)據(jù)分析，跟蹤研判消費趨勢特點和政策實施成效。
(二十二)加強督促落實。行動方案涉及的相關(guān)政策，有關(guān)部門根據(jù)情況出臺細化舉措。各地要切實做好消費品以舊換新工作的合規(guī)引導，加強風險防范，嚴防地方保護、企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為，對通過弄虛作假騙補的，要追回已發(fā)放的補貼資金并依法依規(guī)予以查處。各地不得要求將廢舊汽車、家電等交售給指定的企業(yè)，不得另行設(shè)定具有地域性、技術(shù)產(chǎn)品指向性的補貼目錄或企業(yè)名單。
