水建設〔2023〕254號

各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關單位：

　　《深入貫徹落實〈質(zhì)量強國建設綱要〉提升水利工程建設質(zhì)量的實施意見》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2023年8月30日

深入貫徹落實《質(zhì)量強國建設綱要》提升水利工程建設質(zhì)量的實施意見

　　千年大計，質(zhì)量第一。水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，質(zhì)量是水利工程建設永恒的主題和核心。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于質(zhì)量強國建設的重要指示精神，不斷推進質(zhì)量強國建設，進一步提高水利工程建設質(zhì)量管理水平，提出以下意見。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的使命任務，深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立水利工程全生命周期建設發(fā)展理念，完善體制機制法治，全面提升水利工程建設質(zhì)量管理能力和水平，堅定不移推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出水利貢獻。

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　　到2025年，質(zhì)量第一意識更加牢固，質(zhì)量管理體系更加完善，質(zhì)量創(chuàng)新能力進一步增強，質(zhì)量管理能力明顯提高，工程質(zhì)量不斷提升。

　　———質(zhì)量第一意識更加牢固。以推動水利高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和目標為統(tǒng)領，進一步優(yōu)化水利工程建設質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，筑牢水利工程建設領域質(zhì)量責任意識。

　　———質(zhì)量管理體系更加完善。水利工程建設質(zhì)量管理體制機制、法規(guī)規(guī)章和標準體系更加健全，基本形成與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展相適應的質(zhì)量管理體系。

　　———質(zhì)量創(chuàng)新能力進一步增強。水利工程質(zhì)量創(chuàng)新政產(chǎn)學研用體系不斷完善，技術研發(fā)投入和攻關能力持續(xù)加強，重要環(huán)節(jié)和關鍵領域的自主競爭力顯著提升。

　　———質(zhì)量管理能力明顯提高。水利工程建設從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量管控能力和水平顯著提升，政府質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化手段廣泛應用。

　　———工程質(zhì)量不斷提升。水利工程建設質(zhì)量整體水平全面提高，工程的可靠性、耐久性、適用性和先進性進一步增強，工程建設與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，人民群眾對水利工程滿意度顯著提高。

　　到2035年，水利工程品質(zhì)顯著提升，工程效益明顯增強，先進質(zhì)量文化蔚然成風，創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，水利工程質(zhì)量管理體系和管理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　二、強化工程質(zhì)量保障

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　　水利工程參建各方對工程質(zhì)量承擔相應責任，項目法人對水利工程質(zhì)量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位對水利工程質(zhì)量承擔主體責任，檢測、監(jiān)測單位以及原材料、中間產(chǎn)品、設備供應商等單位依據(jù)有關規(guī)定和合同，分別對水利工程質(zhì)量承擔相應責任。各級水行政主管部門依法履行政府質(zhì)量監(jiān)管責任。

　?。ㄋ模┞鋵嶍椖糠ㄈ速|(zhì)量責任

　　項目法人要全面落實水利工程建設質(zhì)量的首要責任，建立健全質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量控制標準，保證合理工期、造價。依法依規(guī)選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、質(zhì)量檢測、主要設備及材料供應商等單位，約定質(zhì)量責任和義務，加強對參建單位的合同履約管理，嚴格履行設計變更程序，從嚴把好材料和產(chǎn)品入口關，強化工程質(zhì)量檢驗與驗收，確保工程實體質(zhì)量安全可靠。推進數(shù)字孿生水利工程建設，積極開展先進材料、設備和工藝的集成應用。規(guī)范代建、項目管理總承包、全過程咨詢等項目管理模式，提高建設管理能力和水平。

　?。ㄎ澹娀こ炭辈煸O計質(zhì)量管理

　　勘察設計單位要建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，提升勘察設計的技術水平和能力，規(guī)范設計文件的審核、會簽制度，勘察、設計過程中嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、技術標準，加強質(zhì)量控制，確保勘察成果真實可靠、設計文件符合有關規(guī)定的深度要求，做好現(xiàn)場服務技術交底工作。積極應用新技術、新工藝、新材料、新設備，充分考慮地域特征、時代風貌，提供工程質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久、環(huán)境協(xié)調(diào)、社會認可的勘察設計成果。技術審查單位要嚴格審查，從源頭把好質(zhì)量和安全關，確保工程勘察設計成果滿足深度要求。

　　（六）提升施工質(zhì)量管控水平

　　施工單位要建立健全質(zhì)量控制體系，強化主要原材料、中間產(chǎn)品、工序、關鍵部位和重要隱蔽單元工程質(zhì)量的控制。以現(xiàn)場示范操作、視頻影像、實物展示等形式，推動開展施工質(zhì)量樣板化，引導施工人員熟練掌握質(zhì)量標準和具體工藝，推進工程質(zhì)量行為規(guī)范化、質(zhì)量管理信息化，加強先進質(zhì)量管控模式和方法高水平應用，推廣先進設備和智能建造方式，提高質(zhì)量在線監(jiān)控能力，全面提升水利工程的質(zhì)量和安全性能。

　?。ㄆ撸┨岣弑O(jiān)理質(zhì)量控制能力

　　監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量管理體系，做好旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣等工作，嚴格審查施工單位的施工質(zhì)量管理體系、施工組織設計、專項施工方案等文件，加強施工旁站監(jiān)理、質(zhì)量檢驗和驗收管理等工作，強化施工質(zhì)量過程控制。推進信息技術和先進設備在工程監(jiān)理中的融合應用，提高水利工程建設監(jiān)理的技術能力和服務水平。

　?。ò耍┘訌姽こ藤|(zhì)量檢測管理

　　強化施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，鼓勵開展項目法人全過程檢測，建立以設計技術指標、工藝試驗參數(shù)、樣板質(zhì)量指標、質(zhì)量檢驗標準為主的質(zhì)量檢驗指標體系。檢測單位要嚴格按照規(guī)程、規(guī)范和合同要求進行檢測，對檢測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，檢測報告應當對檢測結果是否符合設計和規(guī)范要求作出明確結論。加強試驗室內(nèi)部質(zhì)量管控及施工現(xiàn)場檢測管理，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)溯源管理，積極采用先進檢測技術，提升智能檢測和數(shù)據(jù)自動采集能力。

　?。ň牛娀牧稀⒅虚g產(chǎn)品、設備質(zhì)量管理

　　嚴格落實原材料、中間產(chǎn)品、設備生產(chǎn)和供應單位質(zhì)量責任，加快高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應用，加強影響水利工程結構強度和安全性、耐久性的關鍵原材料、中間產(chǎn)品、設備全過程質(zhì)量管理。加強對土料、水泥、砂石料、鋼筋、混凝土、機電設備等重點原材料、中間產(chǎn)品、設備產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，實施缺陷響應處理和質(zhì)量追溯。開展專項整治，促進從生產(chǎn)到施工全過程的原材料、中間產(chǎn)品、設備行業(yè)質(zhì)量提升。

　?。ㄊ┨嵘|(zhì)量專業(yè)服務水平

　　充分發(fā)揮市場主體作用，推動質(zhì)量管控向?qū)I(yè)化、多元化延伸。引導市場主體樹立以服務質(zhì)量提升工程質(zhì)量的經(jīng)營理念，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、方法、工具，推進全員、全要素、全過程的可視化、數(shù)字化、智能化新型質(zhì)量管控應用，形成一批質(zhì)量管控資源共享、質(zhì)量競爭優(yōu)勢突出、關鍵技術自主可控的市場主體，為水利工程高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

　?。ㄊ唬﹪栏駡?zhí)行質(zhì)量終身責任制

　　全面落實參建單位法定代表人、項目負責人和直接責任人的質(zhì)量終身責任，項目法人要切實履行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、標識（牌）制，建立工程質(zhì)量終身責任信息檔案。項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人及項目負責人、直接責任人按各自職責對參建的水利工程建設項目質(zhì)量承擔終身責任。

　?。ㄊ娀|(zhì)量責任追溯

　　參建單位要建立水利工程建設崗位責任制，明確工程項目及關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責任，加強施工記錄和驗收資料管理，注重采集、留存關鍵部位和重要隱蔽單元工程影像資料，保證工程質(zhì)量的可追溯性。對違反水利工程質(zhì)量管理行為的責任單位和相關責任人，依照有關法律、行政法規(guī)嚴肅追責問責，并記入其信用記錄。

　　三、提升水利工程品質(zhì)

　?。ㄊ┰鰪姼哔|(zhì)量發(fā)展意識

　　堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，大力宣傳國家質(zhì)量工作方針政策，弘揚“工匠精神”，培育質(zhì)量文化，發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進質(zhì)量理念，曝光違法違規(guī)行為，引導社會力量參與質(zhì)量文化建設。完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵和懲戒機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強水利建設市場主體和從業(yè)人員的質(zhì)量競爭意識、誠信自律意識，努力形成行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍，全面推進水利工程高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心。

　?。ㄊ模┩七M質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展能力

　　建立政產(chǎn)學研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，協(xié)同開展水利工程建設技術、管理、制度創(chuàng)新，開展工程質(zhì)量標準基礎科學與應用研究。鼓勵水利科研院所、高校和水利建設市場主體加大技術創(chuàng)新及研發(fā)投入，支持多方聯(lián)合開展關鍵性、前瞻性、戰(zhàn)略性質(zhì)量技術攻關，加強國際技術合作，支持中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力。強化工程建設全鏈條新技術、新工藝、新材料、新設備的基礎性、原創(chuàng)性研究，形成針對性、實用性強的科技成果，著力提升重要環(huán)節(jié)和關鍵領域的自主競爭力。

　?。ㄊ澹娀|(zhì)量管理數(shù)字賦能

　　大力提升水利工程質(zhì)量管控數(shù)字化應用水平，推進BIM+技術在工程勘察、設計、施工、運維全生命周期的集成應用。探索開展水利工程建設電子簽章應用。具備條件的工程，勘察設計基于BIM技術開展方案比選、計算分析模擬，依托BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)綜合管控等技術開展施工組織，構建數(shù)字孿生施工場景，推動智能建造、自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)信息融入，對施工過程進行全息攝影記錄，形成數(shù)字化檔案，對質(zhì)量安全管理的關鍵環(huán)節(jié)信息進行感知、監(jiān)測、分析、整合和預警，并做出智慧響應，在實體工程竣工驗收的同時交付數(shù)字孿生水利工程。

　?。ㄊ┘涌旃こ碳夹g改進升級

　　強化現(xiàn)有工程技術與新興產(chǎn)業(yè)技術融合發(fā)展，以技術升級、模式創(chuàng)新推動質(zhì)量管控能力改進，打通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用渠道，淘汰落后工藝和材料，加強先進工程技術、建造設備、建筑材料和管理模式高水平運用，進一步提高水利工程可靠性、耐久性、適用性和先進性。樹立工程建設綠色導向，大力推進環(huán)保節(jié)能材料、技術、工藝、裝備應用，加快推進水利工程綠色建造發(fā)展。

　?。ㄊ撸┘訌娰|(zhì)量管控隊伍建設

　　加強水利工程質(zhì)量相關專業(yè)人員教育培訓和管理，全面落實從業(yè)人員崗位質(zhì)量責任。推動水利建設市場主體建立首席質(zhì)量官制度和關鍵崗位人員能力評價體系。加強施工操作人員的技能培訓，重視質(zhì)量技術能手培養(yǎng)，鼓勵開展勞動競賽和技能競賽，完善優(yōu)秀技能人才獎勵制度。組織水利科研院所建立工程質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)機制，引導高校、市場主體聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和實踐基地建設，著力培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技能型人才、科研人才、管理人才，推動水利工程建管從業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。

　　（十八）推進工程建設質(zhì)量管理標準化

　　加強水利工程建設質(zhì)量管理標準化的政策引導，深入推進標準化機制創(chuàng)新，加快推動對水利工程參建各方的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量控制的標準化管理，充分發(fā)揮質(zhì)量管理先進地區(qū)、典型工程和標桿企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，協(xié)同推進質(zhì)量標準化建設工作，形成一批質(zhì)量標準化的示范成果，建立質(zhì)量管理標準化評價體系，對參建各方質(zhì)量管理情況進行評價。鼓勵區(qū)域間、項目間、企業(yè)間質(zhì)量標準化合作互動，及時總結具有推廣價值的質(zhì)量管理標準化成果。

　　（十九）引導工程建設創(chuàng)優(yōu)爭先

　　完善多元化、多層級的水利工程建設質(zhì)量激勵機制，鼓勵地方按有關規(guī)定對質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人實施獎勵。深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)爭先活動，鼓勵項目法人與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位將工程創(chuàng)優(yōu)奪杯目標納入合同，引導參建單位積極申報優(yōu)質(zhì)工程獎項評選。健全評價體系，培育更多的精品工程，塑造高品質(zhì)工程企業(yè)品牌形象，激發(fā)水利工程建設市場創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性。

　?。ǘ嵤┵|(zhì)量提升專項行動

　　開展水利工程建設質(zhì)量提升專項行動，進一步落實質(zhì)量責任，加強質(zhì)量全生命周期管理，提高政府監(jiān)管效能，推進質(zhì)量創(chuàng)新，營造質(zhì)量文化氛圍。圍繞質(zhì)量提升工作目標，開展監(jiān)督檢查、專項整治、健全制度、完善機制等工作。推進水利工程建設管理交流活動，在互鑒互學中共同提高工程建設質(zhì)量，穩(wěn)步提升水利工程建設質(zhì)量管理能力和水平。

　　四、推進工程質(zhì)量管理現(xiàn)代化

　?。ǘ唬┙∪|(zhì)量管理制度體系

　　及時梳理現(xiàn)行制度與水利工程建設實際不協(xié)調(diào)的問題，不斷完善質(zhì)量管理制度，形成涵蓋勘察設計管理、工程建設管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、招標投標管理、質(zhì)量事故調(diào)查處理、造價管理、工程驗收、優(yōu)質(zhì)工程評選、新型建管模式等質(zhì)量管理規(guī)章制度體系。各省級水行政主管部門要結合實際情況組織建立健全地方水利工程建設質(zhì)量管理制度體系。

　　（二十二）完善工程質(zhì)量標準體系

　　根據(jù)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需求，充分考慮區(qū)域安全、工程安全，合理提升工程建設標準，及時提煉具有推廣價值的質(zhì)量控制創(chuàng)新成果，健全相關技術標準，不斷提升標準供給質(zhì)量和效率，持續(xù)推進水利工程建設過程質(zhì)量控制、實體質(zhì)量和工程驗收等方面的技術標準體系建設。鼓勵有關單位結合實際情況制定和采用團體、企業(yè)、地方技術標準，促進政府頒布標準與市場自主制定標準相互補充，為水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展提供標準依據(jù)。

　　（二十三）提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能

　　強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，健全質(zhì)量監(jiān)督、稽察、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管手段，推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，加大質(zhì)量管理薄弱地區(qū)、薄弱項目、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。強化工程建設全鏈條政府質(zhì)量監(jiān)督，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，重點對涉及工程安全的工序、關鍵部位和重要隱蔽單元工程開展檢查和檢測。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政府購買質(zhì)量監(jiān)管技術服務等方式，加強政府質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，提升質(zhì)量監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為，確保水利工程建設質(zhì)量安全可控。

　　（二十四）推動質(zhì)量管理社會共治

　　優(yōu)化水利工程質(zhì)量治理模式，建立以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。支持群團組織、一線班組等實施質(zhì)量改進、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。健全水利工程質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督，暢通舉報投訴渠道。

　?。ǘ澹娀|(zhì)量誠信體系建設

　　進一步完善水利建設市場信用監(jiān)管制度，加大對質(zhì)量失信行為的懲戒力度。健全失信信息的歸集共享機制，推進全國水利建設市場監(jiān)管平臺與省級水利建設市場監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)失信信息一口歸集、全國共享。加強嚴重失信主體名單管理，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。修訂完善信用評價標準，規(guī)范水利建設市場主體信用評價工作，提升信用評價的權威性和公信力。鼓勵將企業(yè)承建工程的質(zhì)量情況納入招標投標評審因素，營造質(zhì)量競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　五、保障措施

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　　各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要將落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略同推動高質(zhì)量發(fā)展和解決質(zhì)量突出問題相結合，緊密結合本地區(qū)本單位工作實際細化工作措施，精心組織實施，進一步落實質(zhì)量責任、強化水利工程建設質(zhì)量管理、提升水利工程品質(zhì)，確保質(zhì)量強國任務部署落地見效。

　　（二十七）強化考核評估

　　水利部將《質(zhì)量強國建設綱要》和本意見落實情況作為水利建設質(zhì)量工作考核重要內(nèi)容，完善考核評分標準，堅持質(zhì)量管理工作實效和質(zhì)量水平能力提升并重，持續(xù)關注地方各級水行政主管部門的質(zhì)量管理情況和取得的實際效果，充分發(fā)揮考核對提升質(zhì)量管理能力和水平的指揮棒和助推器作用。

相關鏈接： 《深入貫徹落實〈質(zhì)量強國建設綱要〉提升水利工程建設質(zhì)量的實施意見》解讀

來源：水利部