鄂政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策惠企利民促發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年7月8日
關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策惠企利民促發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)決策部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力惠企利民促發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）精神，制定如下措施。
一、激發(fā)企業(yè)活力推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
（一）加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)擴(kuò)崗政策支持。以就業(yè)容量大的企業(yè)為重點(diǎn)，配備人社服務(wù)專員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施“以訓(xùn)送工”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序?yàn)閰f(xié)議企業(yè)輸送用工并達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)條件的，可按照不超過各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。有條件的地方，對(duì)外省籍首次來鄂就業(yè)人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按1000元／人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性就業(yè)補(bǔ)助。支持各地在符合國家及省規(guī)定的前提下出臺(tái)地方政策，為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大崗位供給提供有力支撐。(責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府)
（二）支持金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。對(duì)成立時(shí)間、用工人數(shù)達(dá)到條件且按時(shí)足額發(fā)放職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的小微企業(yè)，可通過當(dāng)?shù)刂袊y行分支機(jī)構(gòu)便捷審批通道申請穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，單戶授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。繼續(xù)保持小微企業(yè)信貸服務(wù)增量擴(kuò)面態(tài)勢，全面推廣“301”線上快貸服務(wù)模式，加大小微企業(yè)信用貸款支持。發(fā)揮全省各級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系作用，幫助小微企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)資金接續(xù)。（責(zé)任單位：人行武漢分行、省人社廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）
（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，將符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提高至30萬元，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌按照當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模的1%獎(jiǎng)補(bǔ)。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對(duì)300萬元以內(nèi)貸款由中央、省級(jí)和市縣按規(guī)定繼續(xù)給予貼息支持，對(duì)超出300萬元的部分，省級(jí)和市縣按照1∶1的比例予以貼息支持。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳、人行武漢分行、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)，各市、州、縣人民政府）
（四）加大技能培訓(xùn)支持力度。深入實(shí)施“技興荊楚”工程，服務(wù)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，積極推動(dòng)各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金開展培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可申請技能提升補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
（五）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
（六）實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策要求，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2024年12月31日。同時(shí)，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）
二、拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
（七）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。深入實(shí)施“才聚荊楚”工程，持續(xù)加大企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等青年就業(yè)“雙向激勵(lì)”政策落實(shí)力度。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16－24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可發(fā)放1000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。有條件的地方，對(duì)畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，再給予個(gè)人一次性就業(yè)補(bǔ)貼1000元。延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對(duì)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，對(duì)離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
（八）支持國有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。鼓勵(lì)國有企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)示范作用。對(duì)按照工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實(shí)計(jì)入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。（責(zé)任單位：省政府國資委、省人社廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
（九）穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補(bǔ)員力度。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)招盡招”、全省事業(yè)單位公開招聘崗位規(guī)模保持穩(wěn)定，全面提前招錄（聘）時(shí)間，做到早公告、早考試、早入職。（責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳，各市、州、縣人民政府）
（十）鼓勵(lì)引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、教師特設(shè)崗位計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目2023年招募規(guī)模。實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，原則上所有新招聘社區(qū)專職工作人員崗位全部面向高校畢業(yè)生開放。對(duì)到縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按相關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對(duì)招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級(jí)。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、團(tuán)省委，各市、州、縣人民政府）
（十一）拓展就業(yè)見習(xí)崗位。實(shí)施2023年就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，重點(diǎn)募集科研類、技術(shù)類、管理類、社會(huì)服務(wù)類崗位，強(qiáng)化見習(xí)培訓(xùn)，提升見習(xí)質(zhì)量，全省崗位募集數(shù)不少于5萬個(gè)。對(duì)見習(xí)單位按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。對(duì)見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按留用人數(shù)給予1000元/人的獎(jiǎng)補(bǔ)，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受。對(duì)見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動(dòng)合同的，給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、團(tuán)省委、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府）
（十二）強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。實(shí)施“才聚荊楚·百縣進(jìn)百校”就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)結(jié)對(duì)聯(lián)系至少1所高校，在結(jié)對(duì)高校至少開展1場線下公共招聘活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)崗位信息全共享、縣市區(qū)全參與、高校全覆蓋。各地可通過政府購買服務(wù)的方式，委托經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等招引高校畢業(yè)生。持續(xù)推進(jìn)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項(xiàng)行動(dòng)，組織“百日千萬”招聘專項(xiàng)行動(dòng)，助力高校畢業(yè)生等青年求職就業(yè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線
（十三）加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。完善主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)對(duì)零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員開展就業(yè)援助。對(duì)通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。制定個(gè)性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，對(duì)符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。有條件的地方，對(duì)企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予1000元／人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：省人社廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)，各市、州、縣人民政府）
（十四）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，持續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間靈活就業(yè)的，不停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人社廳、省民政廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)惠民生主體責(zé)任，創(chuàng)新工作舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在穩(wěn)崗擴(kuò)崗、幫扶兜底等方面拿出管用好用的措施，加速釋放政策紅利，推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見效、惠企利民，推動(dòng)全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。政策實(shí)施中的重要問題和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
（十六）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，全面推行“直補(bǔ)快辦”“免申即享”等經(jīng)辦模式，加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，推行“高校畢業(yè)生就業(yè)”一件事打包辦，著力提升公共就業(yè)服務(wù)滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對(duì)符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金使用監(jiān)督管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金（基金）平穩(wěn)安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)政策清單，分項(xiàng)梳理、分類打包面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和市場主體的政策舉措，廣泛開展公共就業(yè)服務(wù)“六進(jìn)校園”“人社惠民政策進(jìn)萬家”活動(dòng)。創(chuàng)新政策宣傳方式，推廣使用“湖北高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策地圖”，提高政策知曉度。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，凝聚工作合力，形成全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
來源：湖北省人民政府
